2021年，美俄英等国出台多项战略规划，为其舰船工业与技术发展提供指导；重要船企通过兼并重组、业务调整等方式，提高舰艇研制生产能力。装备技术方面，在主战舰艇、电子装备、舰载武器技术、无人系统、舰艇动力技术等领域取得新进展。
一、战略与规划重要进展
1. 美国发布战略、规划，牵引舰船工业与技术发展
新版造舰计划大幅下调大中型水面舰及无人水面舰规模目标。6月，美国海军发布《2022财年海军长期舰艇建造计划》，提出未来的投资重点包括：维持一支具有杀伤力和生存力的潜艇部队；维系联合部队最具生存能力和适应性的航母；增加中型水面舰以更好地支持“分布式海上作战”；发展作战后勤舰艇强化海军在大国竞争和冲突中的可持续性。2022财年，美国海军年度总造舰预算申请180.51亿美元，计划采购4艘主战舰艇（1艘“阿利•伯克”级驱逐舰、1艘“星座”级护卫舰、2艘“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇）和4艘辅助舰艇；计划退役舰艇15艘，包括7艘巡洋舰、4艘近海战斗舰、1艘两栖船坞登陆舰、2艘攻击型核潜艇和1艘辅船。未来舰队总规模目标调整为321~372艘有人舰艇、77~144艘无人舰艇，其中大中型水面舰和无人水面舰艇的规模目标均大幅下调，其他舰艇规模目标在“未来海军兵力研究”结果范围内小幅调整。
图1《2022财年海军长期舰艇建造计划》
拜登发布决议允许利用《国防生产法》加强潜艇工业基础。12月，美国总统拜登签署三项决议，允许使用《国防生产法》加强美国潜艇工业基础。三项决议使美国海军可对潜艇制造商和供应商进行关键投资，以扩大“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇的生产规模，发展强大的水下作战能力。此举将加强美国造船工业基础，使大型舰艇制造商能够满足海军不断增长的需求。
海军部长战略指南提出加强工业能力建设及关键技术投资。10月，美国新任海军部长卡洛斯•托罗发布战略指南文件——《打造一体化的海军-海军陆战队团队：海军部长的战略指南》，提出“建设、训练和装备世界上最强大海上力量”的愿景，旨在为美国海军战略规划、投资预算和人事决策提供指导。该文件指出，美海军首要任务是：开发作战概念和能力、加强威慑，扩大对战略对手的优势；扩大全球存在，强化持续机动作战能力；优先投资基础设施和工业能力，简化联合后勤设施和供应链，加强战备；针对性投资人工智能、网络武器、无人平台、定向能和高超声速武器等关键技术；加强战略伙伴关系。
海军出台新战略强调发展无人系统与人工智能。3月，美国海军和海军陆战队联合发布《无人作战框架》报告，阐述了无人系统的任务、目前的发展水平以及未来展望，并提出无人作战五个目标：发挥有人-无人系统在海上和联合作战中的协同效应；构建一个可快速、大规模整合无人能力的数字基础设施；激励无人系统进入快速增量式的开发和测试周期；提供跨平台跨领域作战的一次性解决方案；发挥无人平台、系统及子系统在未来作战中的作用。该框架还强调为支持上述目标需重点投资网络、接口、控制系统、基础设施、人工智能以及数据资源等领域。8月，美国海军发布《智能自主系统》战略，旨在融合自主性与无人系统和人工智能，提出了海军智能自主发展愿景，并制定构建资金、劳动力和基础设施建设的投资管理框架。
2. 英国发布战略、愿景，谋划和推进舰船领域装备技术发展
发布战略，披露海军造舰安排。3月23日，英国政府发布《国防工业战略》，提出以改变竞争策略支持本国舰船建造，并公布了未来战舰设计和建造计划安排；还提出将更新2017年《国家造舰战略》，并表示在本届议会任期内，国防部在船舶领域的投资规模将增加一倍，年均23亿美元。
国防委员会发布报告，指导海军能力建设。12月，英国国防委员会发布《我们需要一支更强大的海军》报告，提出加强海军建设，提升作战能力。针对英国海军在未来十年内面临可用舰艇数量少、作战能力受限的困境，报告提出了三条建议，一是政府应加强对海军现状的审查并每年向议会报告舰艇可用性、造舰计划和5个关键项目（26型护卫舰、31型护卫舰、“机敏”级攻击型潜艇、“无畏”级战略核潜艇的建造计划以及45型驱逐舰发动机问题改善计划）的进展情况；二是必须增加攻击型潜艇和适合执行低烈度任务的小型舰艇的数量；三是政府应更新《国家造舰战略》，采取措施提升造船工业能力。
二、舰船工业及能力重要进展
1. 国外重要船企调整管理和业务结构，提高市场竞争力
日本三菱重工收购三井工程与造船公司军船业务。3月，日本三菱重工与三井工程与造船公司达成协议，收购后者“海军和政府船舶业务”，包括无人潜航器和无人水面艇的研发及建造业务。10月1日，三菱重工完成收购后成立的三菱重工海事系统公司开始运营。三菱重工军船业务目前以下属的长崎造船厂为中心，为海上自卫队研发和建造潜艇和几乎所有类型的水面舰艇。此次收购将使日本国内能够为海上自卫队和海岸警卫队建造舰艇的造船厂数量从4家减少到3家，分别是三菱重工、川崎重工和日本海洋联合公司。
德国吕尔森集团成立新的海军舰艇集团。10月，德国吕尔森集团成立了新的吕尔森海军舰艇集团，总部位于不来梅维格萨克，其设施包括位于沃尔加斯特的潘纳船厂、位于威廉港的新亚德船厂、位于汉堡的布隆福斯船厂和诺德船厂等，其职责包括所有国内和国际市场海军舰艇和海岸警卫队船只的建造和维修。
2. 美国继续加强舰船工业基础能力建设，满足舰艇建造需求
（1）推进实施“船厂基础设施优化计划”
调整海军船厂振兴计划。美国海军正在重新制定海军船厂振兴计划，以满足舰队规模增长的需求。海军海上系统司令部司令比尔•加里尼斯表示，海军正在研究需要多少资金才能加快其正在进行的为期20年、耗资210亿美元的“船厂基础设施优化计划”，以在5~10年内对4个海军船厂进行资本重组。
加快对普吉特湾海军船厂、珍珠港海军船厂的改造升级。9月，美国海军设施工程系统司令部授予WSM太平洋基础设施优化公司一项为期5年、价值5亿美元的建筑工程合同，用于珍珠港海军船厂和中继级维修基地、普吉特海湾海军船厂和中继级维修基地的建造、维修和改造。11月，美国海军向5家公司授出前期合同，这些公司将竞争总价约80亿美元的军事建设项目，对珍珠港海军船厂和普吉特湾海军船厂进行现代化升级，改造工作计划于2029年11月完成。
推进对朴茨茅斯海军船厂的升级改造。8月，美国海军设施工程系统司令部授予位于内布拉斯加州奥马哈的381建筑公司价值17.3亿美元的建设合同，用于对朴茨茅斯海军船厂1号干船坞进行扩建，预计工作将于2028年6月完成。9月，美国海军设施工程系统司令部发布消息称，已授予美国梅图恩建筑公司一份价值6300万美元的合同，对朴茨茅斯海军船厂2号干船坞进行为期两年的现代化改造，以提升朴茨茅斯海军船厂维护、升级及修理攻击型核潜艇的能力。
（2）新建公、私船厂，提高舰艇建造和维修能力
海军船厂计划建设关岛分部。11月，珍珠港海军船厂和中继级维修基地的相关项目负责人表示，计划在关岛建立分部，以解决关岛地区潜艇维修能力短缺问题。关岛地区作为美国海军5艘“洛杉矶”级攻击型核潜艇和2艘潜水母舰的母港，为海军太平洋舰队在印太地区的行动提供保障，但其当前能力已无法应对任务需求。预计该分部建成后将包括170名文职人员和400名军人。
奥斯塔公司在亚拉巴马州建设新船厂。3月，美国奥斯塔公司位于亚拉巴马州莫比尔的新船厂举行了开工仪式。2020年6月，奥斯塔公司宣布斥资约1亿美元建造新船厂，提升公司船舶建造能力，以满足美国海军和海岸警卫队对新型舰船的需求。新船厂计划于2022年4月建成。
（3）美国海军舰艇项目执行办公室成立小艇办公室
10月，美国海军舰艇项目执行办公室宣布成立美国海军和对外军售小艇办公室（PMS 300），以应对小艇投资的大幅增长。该办公室将负责为海军、国防部其他部门及国际客户提供小艇采购服务，包括项目规划、预算编制、采购和全寿期管理等方面的支持，其下设对外军售、战斗艇、勤务船和靶船3个产品部门，以及业务和财务管理、综合后勤保障2个支撑部门。该办公室从保障舰艇办公室（PMS 325）拆分而来，后者将更名为辅船和特种船项目办公室。
（4）开工、启用多个无人潜航器建造、试验设施
通用动力公司设立新的无人潜航器制造中心。8月，通用动力公司在美国马萨诸塞州陶顿基地举行仪式，正式启用无人潜航器卓越中心，并设立一个新的无人潜航器制造和组装设施，专注于“刀鱼”无人潜航器的小批量试生产。2019年，通用动力公司获得“刀鱼”无人潜航器的小批量试生产合同，由公司位于马萨诸塞州的昆西工厂负责建造，随着新中心的成立，昆西工厂将主要负责“刀鱼”无人潜航器一些子部件的生产以及交付前的水中测试，而潜航器的制造和最终组装将由新中心负责。
开工建设无人航行器试验设施。12月，美国海军海上系统司令部在位于加利福尼亚州的文图拉县海军基地举行奠基仪式，开工建设无人航行器试验设施，将用于超大型无人水下航行器（XLUUV）和无人水面航行器（USV）原型机的测试、评估和技术演示，为水面舰艇发展第一中队和无人潜航器第一中队提供作战试验支持。奠基仪式后，美海军还为现有“近海战斗舰任务包支持设施”（1392号大楼）改造工程举行了剪彩仪式，该设施可进行XLUUV原型机的测试、评估工作，还可为相关人员提供保障服务。
图4 波音公司的“虎鲸”超大型无人水下潜航器
（5）美国海军定向能系统集成实验室正式启用
12月，美海军专属定向能系统集成实验室（DESIL）正式启用。该实验室位于加州穆古角的文图拉县海军基地，于2020年5月破土动工，成本约为2300万美元。实验室面积约1720平方米，屋顶和建筑物内配置定向能（DE）系统，是美海军在复杂海洋环境中测试、发射和评估激光武器唯一专用的完整实验设施。
（蓝海星：寇玉晶 吴依帆）
“蓝海星智库”由香港精准一码发财有限公司第七一四研究所国防工业战略与科技情报研究中心主办，是一家独立的国家安全和国防科技与工业战略研究机构，以“创建国内一流、国际知名的咨询机构”为目标，以服务国家安全和发展为已任，立足对国际安全形势和防务动向的全面跟踪和系统研究，为相关机构和决策者提供独立、专业、客观的战略与政策建议。
